La protección legal e institucional de los menores de edad

La protección legal e institucional de los menores de edad en la Ciudad de San Miguel por parte del Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia


Investigador:
Juan Carlos Paz Hernández


RESUMEN

La investigación sobre la protección legal e institucional de los menores en la ciudad de San Miguel por parte del Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia pretende identificar si la institución antes relacionada, cumple con el mandato legal para el cual fue creada, específicamente en lo concerniente a la protección integral de los menores, tomando en cuenta las facultades que a dicha institución le fueron otorgadas en el ordenamiento jurídico; en ese orden, el estudio permitiría determinar la necesidad de fortalecer esta entidad desde una perspectiva legal, financiera y técnico administrativa. Esta investigación trata de fortalecer y de llenar los posibles vacíos en el marco legal e institucional a favor de la niñez y la adolescencia ante la vulneración de los derechos de las niñas y los niños de nuestro país y principalmente, como ya se señaló, determinar si el caso ocurrido en un centro de resguardo de menores en la capital es aislado o presenta matices distintos en la ciudad de San Miguel. Por tal razón, el estudio permitiría conocer si el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia, cumple a cabalidad la política estatal de la tutela de los menores en desamparo y de aquellos que, en un momento determinado, peligre su seguridad por la violación de alguno de los derechos reconocidos en nuestra normativa nacional e internacional; pero además, busca identificar si dicha política está acordé a la realidad actual que vive nuestro país.

Introducción

Este texto tiene como propósito central sensibilizar a los diferentes actores sociales de nuestra comunidad respecto a la problemática del respeto a los derechos de las niñas, los niños y las y los adolescentes, y además para tratar de buscar la comprensión por parte de los distintos sectores que se ven involucrados, desde los sociales, los institucionales hasta los individuales, con el interés de posibilitar una adecuada identificación y respeto de los derechos los menores de edad, sobre todo, la generación de acciones de control del Estado y de la misma población a través de la exigencia y vigilancia permanente de las instituciones del Estado o las encargadas de la tutela de los derechos de la infancia y la adolescencia. Es importante aclarar que el estudio parte desde la perspectiva de la tutela de los derechos de los menores a partir de un ámbito administrativo, por lo que no se realiza un enfoque desde la visión del derecho penal de menores, al que sólo se harán alusiones genéricas.

La actividad pasiva de las Instituciones del Estado no puede quedar al margen frente a la vulneración de derechos de los niños, niñas y adolecentes sobre todo, porque una de las acciones más relevantes en favor de la infancia y la adolescencia fue la ratificación de la Convención sobre los Derechos del Niño por parte del Estado de El Salvador , y todos los países del continente americano. En ese orden, con la entrada en vigencia de esta normativa internacional, se inicia un movimiento no sólo en El Salvador, sino también en la región latinoamericana para la operacionalización de la Convención, por medio de adecuaciones en las legislaciones nacionales, en la tentativa de crear un eficiente y eficaz sistema de garantía de derechos capaz de promover cambios culturales, sociales y políticas en favor de la infancia y adolescencia.

Los objetivos que guiaron esta investigación fueron:

  1. Identificar si el Instituto Salvadoreño Para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia cumple en la ciudad de San Miguel con las atribuciones legales concernientes a la protección integral de las y los niños y niñas.
  2. Establecer si el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia, cumple a cabalidad la política estatal de la tutela de los menores de edad en desamparo y de aquellos que, en un momento determinado, peligre su seguridad por la violación de alguno de los derechos reconocidos en nuestra normativa nacional e internacional.
  3. Identificar la política en materia de tutela de los derechos de los menores de edad cuenta con el apoyo gubernamental para hacer más efectiva la labor del Instituto.
  4. Identificar las posibles causas generadoras de amenaza o violación de los derechos de los menores de edad en la ciudad de San Miguel.
  5. Elaborar propuestas de solución a partir de las causas generadoras de amenaza o violación de los derechos en los menores de edad de la Ciudad de San Miguel.


Materiales y Métodos

El estudio se realizó a partir de dos enfoques: el interaccionismo simbólico, permitió una interpretación del fenómeno a investigar, a partir del acercamiento al hecho social en estudio, asimismo interactuar de forma más cercana, con los actores vinculados a la investigación. Con este enfoque se logró, reconstruir a partir de un lenguaje propio, una descripción más adecuada del objeto de estudio y, permitió además, una interpretación de los conceptos y razonamientos empleados por los sujetos conocedores de la problemática, y la hermenéutica, permitió una comprensión de la realidad social, desde los distintos textos estudiados, y ayudó a propiciar una comparación del fenómeno desde las perspectivas de las condiciones y estilos de vida de los informantes.

Para el caso de las muestras se seleccionó a funcionarios públicos con aptitudes e idoneidad necesarias para brindar la información. Para la búsqueda de un mayor rigor conceptual se utilizó el análisis de contenido de entrevistas y notas periodísticas sobre el tema; de la misma forma, se realizó un análisis de textos con leyes relacionadas a la niñez; así como de estudios especializados sobre el tema elaborados por universidades y fundaciones, además de informes institucionales, sobre todo los de la Procuraduría Para la Defensa de los Derechos Humanos; por último, se realizó un análisis de las entrevistas efectuadas a los especialistas seleccionados. La información documental se obtuvo por medio de la revisión y selección de textos legales y resoluciones administrativas en bibliotecas públicas y privadas.La información relacionada con las guías fue obtenida por medio de entrevistas a personal con experiencia profesional en el manejo y estudio del tratamiento de la tutela de los derechos de los menores de edad. Los instrumentos se elaboraron de acuerdo a los objetivos del estudio y su contenido fue revisado y validado por algunos expertos. Los datos obtenidos en las entrevistas fueron analizados atendiendo a las dimensiones del estudio.

Resultados

Si bien la violación de los derechos de los menores es multi causal, es decir, obedece a una serie de factores que se interrelacionan entre los que se destacan los sociales, familiares y económicos entre otros. Sin embargo, conforme los datos obtenidos en la investigación, se pueden identificar, entre otras, las causas siguientes:

CAUSAS DE ORDEN INSTITUCIONAL
Aislamiento institucional por parte del ISNA, promoviéndose más como una institución auditora que como un ente especial en materia de tutela de derechos de los menores de edad. Esto ha generado, que el Instituto decante sus obligaciones en otras entidades públicas o privadas relacionadas con el tratamiento y cuidado de los menores de edad.
Incumplimiento de las funciones que legalmente le corresponden al ISNA, debido a precarias dotaciones presupuestarias, lo que ha generado un problema, que va, desde la asignación de múltiples obligaciones y mecanismos de protección legal de los menores de edad, pero sin recursos humanos y materiales suficientes que hagan viable el cumplimiento de éstos.
La falta de apoyo presupuestario e institucional por parte del gobierno central, no ha permitido crear los centros adecuados para la atención de aquellos menores en situación de riesgo o de violación evidente de sus derechos. Tal como confirmó la investigación, en la ciudad de San Miguel, no existen Centros Reeducativos ni de atención a los menores de edad, únicamente existen Centros de Resguardo administrados por entes privados, en los que incluso, existe una ausencia de apoyo por parte del ISNA para la ejecución de proyectos en beneficio de los menores y de aquellos que requieran un tratamiento especial, incluso la supervisión de los centros de resguardo que realiza el ISNA es deficiente, generalmente no realizan un control y supervisión adecuado de los centros de resguardo.
Si bien de manera legal y formal existe una política de atención de la niñez y la adolescencia, esta no cuenta con el apoyo presupuestario necesario para atender los problemas de la niñez; la falta de fortalecimiento del ISNA demuestra la poca voluntad que existe a nivel gubernamental de crear una política amplia y permanente de protección integral de los menores de edad. Esta situación ha generado que el ISNA no se desarrolle como entidad autónoma y sea dependiente de entidades que tienen una incidencia accesoria a las funciones de tutela encomendadas al Instituto, así por ejemplo, la formulación de la política de la niñez y la adolescencia la estructura la Secretaría Nacional de la Familia, sin participación directa del ISNA.
La omisión por parte del ISNA de aplicar la Convención sobre los Derechos del Niño como instrumento rector, tanto de la política de la infancia como de las herramientas legales e institucionales necesarias para la tutela integral de los menores de edad.

REFERENCIAS CONSULTADAS

  • Campos V, Oscar A. et al., (1998) Justicia Penal de Menores. Programa de Apoyo a la Reforma del Sistema de Justicia (ARSJ/UTE) San Salvador.
  • Código de Familia (2003). Art. 347
  • Código de Trabajo (2005). Arts. 114 al 117
  • Convención sobre los Derechos del Niño (1989). Artículo 3 Párrafos 2 y 3.
  • Diario Oficial N° 108 Decreto Legislativo N° 487 del 27/04/1990, publicado el 09/05/1990.
  • Diario Oficial N° 63 Tomo: 318 Decreto Legislativo No: 482 publicado el 11/03/1993, publicado el 31/03/1993.
  • Diario oficial Nº 63, tomo 318 Decreto Legislativo Nº 482 de fecha 11 de marzo de 1993.
  • Informe sobre los Derechos de la Niñez en El Salvador (2004).
  • Ley del Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia (1993) Art. 4 literales “b” y “d” Mora A, José A. (2002).
  • Derecho Penal y Procesal de Menores (Doctrina, Jurisprudencia y Formularios). Edita Tirant Lo Blanch. Secretaría Nacional de la Familia (2000).
  • Política Nacional de Atención Integral a la Niñez y la Adolescencia. El Salvador.
  • Segundo Informe sobre los Derechos de la Niñez en El Salvador (2007) San Salvador. http://www.laprensagrafica.com/index.php/el salvador/social/2-social/3039--el-isna-calla-sobre-muerte-para-no-entorpecer.html

 

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