Análisis sobre la reforma procesal penal en El Salvador

Análisis sobre la reforma procesal penal en El Salvador: motivos que orientan la creación de los tribunales especializados

Investigador: Juan Carlos Paz Hernández

RESUMEN

La investigación sobre el análisis sobre la reforma procesal penal en el salvador: motivos que orientan la creación de los tribunales especializados, pretende establecer la efectividad de las medidas impulsadas por parte del gobierno central a partir del establecimiento de medidas y programas de prevención del delito, y por tal razón, con el presente estudio se pretende establecer si existen políticas públicas claramente definidas para abordar la violencia y la criminalidad y, de igual forma, si las medidas tomadas por el poder ejecutivo y el poder judicial son eficaces en ese cometido. En ese mismo orden, se hará de manera puntual, un análisis sobre los tribunales especializados, determinando si su creación obedece a criterios generados a partir de una política criminal clara o, por el contrario, son producto de un proceso político o una verdadera respuesta al problema de la delincuencia. Como epílogo se plantean una serie de conclusiones y propuestas obtenidas a partir del análisis de la información recolectada con el objeto de potenciar y generar el debate sobre la temática investigada.

Esta propuesta de investigación se constituye como una invitación para producir un debate serio sobre el estudio de los instrumentos con los que actualmente se está enfrentando la problemática de delincuencia común y organizada. El abordaje inicia tomando en cuenta que el problema de delincuencia (común y organizada) y la inseguridad ciudadana que aturde constantemente a la sociedad salvadoreña es una de las mayores prioridades que se le exigen al actual gobierno y, tal como se exigió a los anteriores.

La mayor parte de estudios especializados que se han realizado para analizar la situación del país ponen de relieve que la violencia y la inseguridad constituyen uno de los problemas más prioritarios que deben ser enfrentados. Partiendo de lo anterior, la presente investigación pretende establecer la efectividad de las medidas impulsadas por parte del gobierno central a partir del establecimiento de medidas y programas de prevención del delito, y por tal razón, con el presente estudio se pretende establecer si existen políticas públicas claramente definidas para abordar la violencia y la criminalidad y, de igual forma, si las medidas tomadas por el poder ejecutivo y el poder judicial son eficaces en ese cometido

Introducción

El tema en estudio es de una actualidad evidente (al menos en nuestro medio jurídico social), debido a que el mismo, responde a las exigencias de seguridad ciudadana planteadas en los medios de comunicación, es decir, tienden a responder a imperativos (supuestos algunos) que hagan más efectivas las medidas gubernamentales en materia de seguridad ciudadana, en respuesta a los altos índices delincuenciales, generadores de inestabilidad social, y a los que se trata de responder a partir de medidas jurídico penales represivas. Conforme a lo anterior, buscaré identificar las distintas teorías jurídicas que justifican o cuestionan las medidas represivas en materia penal en el control de la delincuencia, pero sobre todo, establecer si estas medidas resultan eficaces para la realización de esta finalidad. Trataré de fortalecer y de llenar los posibles vacíos en el marco legal e institucional a fin de proponer nuevas formas o mecanismos jurídicos que aporten posibles soluciones a la problemática de la delincuencial social y organizada que abate a la sociedad salvadoreña. También el estudio busca dar a conocer si las medidas adoptadas en materia penal son efectivas en el control de la criminalidad, sobre todo, lo concerniente a la creación de los tribunales especializados.

Los objetivos que guiaron esta investigación fueron:

  1. Identificar si las medidas jurídicas e institucionales como la creación de los Tribunales especializados en materia penal, se constituye herramientas para el control de la delincuencia.
  2. Identificar las bases teóricas en las que se sustenta el actual tratamiento y control del crimen organizado por parte del Gobierno Salvadoreño
  3. Identificar si los instrumentos creados han resultado efectivos o en su defecto disuasivos de la criminalidad organizada
  4. Elaborar propuestas de solución teórica y jurídica sobre la problemática analizada.


Materiales y Métodos

La metodología para realizar el estudio parte de dos enfoques: el interaccionismo simbólico y el hermenéutico. Tomo como parámetro una de las categorías del interaccionismo como lo es el estudio sobre el significado de los símbolos a partir de la observación de un fenómeno y además el análisis documental (método de documentación) se ejecutó la investigación a partir del análisis de notas periodísticas, informes sobre política criminal y derechos humanos, artículos de revistas especializadas y de algunos programas de prevención general en materia de políticas públicas planteadas por el gobierno central anterior y el actual.

Se estudian las diferentes herramientas jurídicas e institucionales que se han creado para hacer frente a los índices de criminalidad que se presentan en el país, de forma puntual la LEY ESPECIAL PARA LA PROTECCIÓN DE VÍCTIMAS Y TESTIGOS 26/04/2006 publicada el 25/05/2006; LEY CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO Y DELITOS DE REALIZACIÓN COMPLEJA 20/12/2006 publicado 22/01/2007 y el decreto de creación de los tribunales especializados.

Tomo en cuenta estos componentes por considerarlos las herramientas a partir de las cuales se han configurado los diferentes programas de combate de la delincuencia a partir del año dos mil seis hasta la fecha y porque representan la orientación que el gobierno de El Salvador como parte de los programas orientados para la represión de las conductas ilícitas relacionadas con las mismas.

Con relación a la interpretación hermenéutica, con el objeto de obtener criterios conceptuales objetivos se utilizó el análisis de contenido de notas periodísticas, informes especializados como los provenientes de la Fiscalía General de la República, la Cámara de Comercio e Industria de El Salvador, el Instituto de Derechos Humanos de la Universidad Centro Americana “José Simeón Cañas” UCA, Informes preparados para la Unión Europea entre otros, también se analizan programas de gobierno e interpretan textos doctrinarios y legales sobre el tema.

Tipo de Estudio:
Descriptivo, permitió una comprensión de la realidad social, desde los distintos textos estudiados, y ayudó a propiciar una comparación del fenómeno desde las perspectivas de las condiciones y estilos de vida de los informantes.

Muestras

Se seleccionó los diferentes textos legales que se utilizan en la lucha contra la delincuencia organizada y que dieron origen al decreto de creación a los tribunales especializados. Metodología para la recogida de datos

La información documental se obtuvo por medio de la revisión y selección de textos legales, en páginas electrónicas y en bibliotecas públicas y privadas. Metodología para la redacción y validación de los instrumentos de investigación Los instrumentos se elaboraron de acuerdo a los objetivos del estudio y su contenido fue revisado y validado por algunos expertos. ANÁLISIS DOCUMENTAL

Comprende la regulación y selección de los diferentes medios de información recolectados: Entrevistas periodísticas, boletines, esquemas, discursos (el del embajador de EEUU), la replica que de éste hicieron los medios comunicación nacionales.

Resultados

Es común escuchar en los medios de comunicación social, que en materia de política criminal El Salvador tiene una cuenta pendiente. De hecho, el debate se ha centrado en la determinación de llamar a los procesos de criminalización: política criminal, característica que parece ser común en los países del istmo centroamericano.

En El Salvador, después de firmados y cumplidos en su mayor parte los Acuerdos de Paz, se generaron una serie de propuestas de criminalización bajo el lábaro de ser parte de política criminal, es decir, la aplicación sistemática del castigo estatal como forma idónea para hacer frente a los procesos de violencia social que impera en el país. El objetivo principal no ha sido la identificación de las causas de la criminalidad someterlas a juicio público, sino más bien, las formas de combatir desde el derecho penal y penitenciario, esos procesos de criminalización. La corrupción y las diferencias políticas e ideológicas, hacen de la delincuencia un bastión a explotar para efectos electorales.

La circunstancia antes descrita deja en evidencia la falta de una política criminal delimitada teórica e institucionalmente, incluso en la actualidad, el debate se reaviva constantemente durante los procesos electorales, y en los que se utiliza un discurso a partir del aumento de sanciones de naturaleza penal, ejemplo de ello lo constituyen las propuestas de los candidatos presidenciales en las elecciones del año 2009 en las que no se establece de forma clara la delimitación de una política criminal, de hecho, el Ex Director de Centros Penales, Rodolfo Garay Pineda reconoció la ausencia de procesos de reinserción social efectivos, ausencia de procesos de readaptación de los condenados al tejido social, en términos más precisos: planteó la falta de una política criminal definida por parte del Gobierno.

Debe aclararse que, a pesar de la ausencia de una política criminal clara, sí es posible identificar algunos programas concretos que, a pesar de ser ejecutados como componentes aislados, constituyen auténticas medidas represivas desde el derecho penal.

Sobre este punto, Gino Costa realizando un análisis comparativo entre las políticas estatales y otras medidas de carácter local que se ejecutaron por la Municipalidad de Bogotá capital de la República de Colombia y las ejecutadas en la ciudad de Nueva York, señala que en estas ciudades, las políticas y programas impulsados, fueron apoyados financieramente y proyectando dicha inversión en los proyectos realizados; a diferencia de El Salvador los programas “mano dura” (esbozados como políticas criminales).

El Salvador es un país violento y se encuentra entre los países más violentos del mundo. Esta violencia se manifiesta de muchas maneras, con el homicidio como la más evidente y extrema. Durante el período comprendido entre los meses de enero y junio del año 2009, se registraron 11.8 homicidios por día, el valor más grande desde el año 2003. A partir del mes de julio de ese mismo año el número de homicidios se incrementó hasta alcanzar un record histórico de 18 por día, lo que condujo a un cierre anual realmente espeluznante: 12 crímenes diarios y un gran total de 4,365 muertes, una cifra que no tenía precedentes desde que empezó a llevarse un registro sistemático de los crímenes en el país. Para fines de 2009 y principios de 2010, la cifra diaria de crímenes había ascendido a 13. Comparado con el año inmediato anterior, 2009 cerró con 37.3% de incremento en asesinatos.” La Fiscalía General de la República en su memoria de labores comprendida en período de Junio 2008 a Mayo 2009, detalla un promedio “10 homicidios intencionados con resultado de muerte cada día, sin embargo, al considerar los meses de manera individual se tiene que el mes de Mayo de 2009 es un máximo al haberse contabilizado en promedio 12.4 homicidios diarios; por otro lado el mes con menor promedio diario de homicidios fue Septiembre 2008 registrándose en 7.9 muertes diarias

REFERENCIAS CONSULTADAS

  • Gino Costa. La Ventana Rota y otras formas de luchar contra el crimen. Instituto de Defensa Legal – Área de Seguridad Ciudadana. Primera edición, noviembre 2007. El trabajo se realizó gracias al apoyo de Open Society Institute. Fuente: http://www.seguridadidl.org.pe/destacados/2008/11-04/La_Ventana_Rota.pdf
  • José HurtadoPozo, Manual de Derecho Penal – Parte General. 2da. Edición, Editorial EDDILI. Lima. 1987. 640 págs.
  • Política Criminal y Sistema Penal: Viejas y nuevas racionalidades punitivas / Iñaki Rivera Beiras (Coord.) (Barcelona) Anthropos Editorial; Barcelona. Primera Edición. 2005.
  • Texto Electrónico sobre el Programa de Formación Especializada. Diplomado en Criminología y Justicia Penal Juvenil. Teorías y Corrientes Criminológicas. San Salvador Agosto 2008. Profesor: Dr. Douglas Durán Chavarría y Rafael Armando Rivas Ordoñez (Sistematizador)


Periódicos Consultados:

  1. El Diario de Hoy
  2. El Faro
  3. La Prensa Gráfica


Revistas electrónicas consultadas:

  • Envío Digital: http://www.envio.org.ni/ 2. Revista Electrónica de Ciencia Penal y Criminología: http://criminet.ugr.es/recpc/ Informes: 1. ANÁLISIS DEL IDHUCA SOBRE LA “LEY ANTI MARAS” Y PROPUESTA DE REFORMAS. San Salvador, El Salvador, agosto del 2003. Informe obtenido del sitio de web del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad Centro Americana “José Simeón Cañas” UCA. Fuente: http://www.uca.edu.sv/publica/idhuca/leymaras.pdf
  • BERNARDO KLIKSBERG. “MITOS Y REALIDADES SOBRE LA CRIMINALIDAD EN AMERICA LATINA. Algunas anotaciones estratégicas sobre cómo enfrentarla y mejorar la cohesión social. Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas (FIIAPP), 2007 Documento preparado para UNION EUROPEA-EUROSOCIAL” Fuente: http://www.nuso.org/upload/seguridad/Kliksberg.pdf
  • Estado de la Región en Desarrollo Humano Sostenible 2008. Un informe desde Centroamérica y para Centroamérica. Programa Estado de la Nación (Costa Rica) Estado de la Región en Desarrollo Humano Sostenible un informe desde Centroamérica y para Centroamérica / Programa Estado de la Nación. – San José C.R.: Estado de la Nación, 2008. Primera edición: Setiembre 2008 Diseño y diagramación: Erick Valdelomar NG Cubierta: Erick Valdelomar NG www.neografica.net
  • Propuestas para el Combate Integral de la Delincuencia en El Salvador. Informe elaborado por la Cámara de Comercio e Industria de El Salvador. San Salvador, Febrero de 2010. Fuente: http://www.camarasal.com/pub/pdf/propuestas_para_el_combate_de_la_delincuencia.pdf.

 

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