Medición del Grado de Cumplimiento de la Ley de Ética Gubernamental

Medición del Grado de Cumplimiento de la Ley de Ética Gubernamental por Parte de los Juzgados de Paz del Municipio de Usulután, Durante El 2009

Investigador: Edgar Gustavo Rodríguez Parada

RESUMEN


El Objetivo de la Ley de Ética Gubernamental es el normar y promover el desempeño ético en la función pública; así como salvaguardar el patrimonio del Estado, prevenir, detectar y sancionar la corrupción de los servidores públicos, que utilicen los cargos o empleos para enriquecerse ilícitamente o cometer otros actos de corrupción. El propósito de esta investigación fue conocer como los funcionarios públicos han sido capacitados para lograr dichos propósitos, los cuales solo han sido capacitados en un quince por ciento (Según datos de pregunta 6) para ello se ha determinado utilizar el método hipotético deductivo en el cual se ha podido determinar que menos de la mitad de los servidores públicos han recibido capacitaciones en la Ley de Ética Gubernamental y solo el veintitrés por ciento de ellos conocen quienes integran la comisión de ética del Órgano Judicial, por lo cual es necesario capacitar a más del setenta y seis por ciento de dichos servidores en la LEG.

Y su reglamento así como realizar talleres en los cuales se establezcan quienes integran la comisión de ética, ya que casi un setenta y seis por ciento no la conoce (Pregunta 3) cuales son las sanciones en las que se puede incurrir, la que solo son conocidas por un cuarenta y dos por ciento (Pregunta 4) y la denuncia e identificación de actos contrarios a dicha ley.-

Palabras clave: Ética, función Pública, Servidor Público, Ética Gubernamental, Comisión de Ética.

Introducción.

Durante el 2008 y 2009 Los tribunales de El Salvador fueron sacudidos por las noticias de procesamiento de Jueces sin embargo se debe establecer que no es un hecho nuevo el procesar a abogados y jueces por delitos o actuaciones en las cuales se investiga su accionar en el ámbito jurisdiccional, tampoco son nuevas las acusaciones (con y sin fundamento) que sobre estos funcionarios se realizan. Pero a partir de 2006 se aprobó la Ley de Ética Gubernamental que da mayores posibilidades de denuncia así como y su reglamento en el 2008 la cual trae una forma nueva de denuncia y procedimiento de estas el proceso de denuncia se encuentra establecido en el art. 49 del reglamento el proceso es mayormente difundido e incluso se tienen formatos de denuncias en las distintas instituciones de gobierno ante esta nueva realidad cabe preguntarse si los servidores públicos de los Tribunales Respetan la Ley de Ética Gubernamental en al menos en un 50% o si al menos es conocida por aquellos que dicen respetarla.

Entre los objetivos tenemos.

  1. Observar el cumplimiento de la ley de ética gubernamental por parte de los servidores públicos integrantes del órgano judicial del departamento de Usulután.
  2. Medir el grado cumplimiento de la ley de ética gubernamental por parte de los servidores públicos integrantes del órgano judicial del departamento de Usulután, Descubrir que juzgados cumplen al 100% con la ley de ética gubernamental.
  3. Descubrir si hay juzgados que no cumplen con la ley de ética gubernamental.

Esta percepción de corrupción institucional provoca un sentimiento pro corrupción e incertidumbre jurídica en la población haciendo creer que quien tiene el dinero y el poder tiene el control de los medios judiciales. ¿Es cierto eso? La población cree que sí. Por lo cual se hace más urgente estudiar el problema planteado desde la óptica establecida. La hipótesis planteada para abordarlo es que los servidores públicos de los Tribunales Respetan la Ley de Ética Gubernamental en al menos un 50%, ¿Por qué solo la mitad? Por la misma percepción de que la población tiene del accionar de los tribunales se decidió por parte del investigador medir el grado de conocimiento primero y luego el grado de aplicación de la ley. Por ser una medición la mejor forma de realizarla es la investigación cuantitativa, es decir ver que tanto se repite el fenómeno.

Una corrupción casi institucionalizada y presente en la mente de los usuarios, un sistema jurídico en etapa de actualización o modernización, poco interés en el conocimiento de la ley de ética y su funcionamiento, la falta de conocimiento de la misma por parte de la población a la que dice beneficiar y desconocimiento de los mecanismos que la hacen operar. Entonces ¿Para qué sancionar una ley que mucha población no conoce?

El medio más inmediato es la publicidad, el medio más efectivo es el estudio detallado del problema y búsqueda de soluciones esta es la razón de ser de este estudio. Pues solo a través de la profundización en las causas y efectos que dichas acciones antijurídicas provocan podemos generar el interés institucional y personal necesario para provocar un cambio de políticas, intereses y acciones encaminadas a “limpiar” y “sanear” el sector justicia, columna fundamental de nuestra cohesión social salvadoreña.

METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN

El método utilizado en esta investigación es el método Científico hipotético deductivo es decir es el procedimiento o camino que sigue el investigador para hacer de su actividad una práctica científica.Por las características que presentó el problema investigado, se tomó el tipo de investigación descriptiva, la cual consiste .en decir como es y cómo se manifiesta determinado fenómeno, los estudios descriptivos buscan especificar las propiedades importantes de personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenómeno que sea sometido a analizar, medir o evaluar diversos aspectos o componentes del fenómeno a investigar.

Universo y Muestra

El universo de estudio son los veintinueve juzgados de paz de Usulután, por las diferentes materias de aplicación del derecho, además es conocido que dichos juzgados son los que reciben mayor cantidad de exhortos provenientes de los demás tribunales, tanto de familia, civil, penal y otras áreas asignadas a ellos, (violencia intrafamiliar como ejemplo), en la cual se entrevistara al menos a tres personas, el juez, el secretario y el colaborador para tener una mejor proporción de ellos, haciendo una muestra de 87 personas a entrevistar pero durante el desarrollo de esta investigación se volvió patente la imposibilidad de entrevistar a 1 juzgado por lo cual nuestra muestra real se reduce a 28 juzgados de paz y 84 personas todas trabajadoras o funcionarios del sector justicia.

La investigación se realizó haciendo una indagación sobre: El grado de Cumplimiento de la Ley de Ética Gubernamental por parte de los Empleados y Funcionarios del Sector Justicia. Realizada en veintinueve juzgados del Departamento de Usulután. En la investigación documental sobre la temática se consultaron diversidad de Bibliografías se realizaron consultas a jueces sobre las implicaciones del tema. Otro de los pasos desarrollados fue el de entablar una cercanía relativa cercanía relativa con los distintos juzgados a través de solicitudes de participación de las cuales los referidos veintinueve juzgados investigados dieron su consentimiento. Aquellos que no expresaron su consentimiento no participaron dentro de este estudio.-

ANÁLISIS Y DISCUCIÓN DE RESULTADOS

 La mayoría de los empleados y funcionarios del órgano judicial encuestados, es decir más del setenta y uno por ciento, llevan trabajando más de cuatro años mientras que la Ley de Ética Gubernamental solo tiene tres años ya que su vigencia comenzó el primero de julio del 2006, por lo que podemos deducir que los servidores públicos han tenido suficiente tiempo para conocerla y aplicarla, si bien el ochenta y uno de ellos es decir el noventa y seis por ciento pudieron dar definiciones claras de ética estas son definiciones personales que se refieren al buen trato y reserva-custodia de los procesos y las partes más que al manejo de los conceptos establecidos en la Ley de Ética Gubernamental.

Sesenta y cuatro de los encuestados desconocen quienes integran la comisión de ética del Órgano Judicial, por lo cual podemos concluir que existe una mayoría de servidores públicos a los cuales hay que capacitar en el conocimiento de la ley de ética y la forma de aplicar dicha ley.-

La hipótesis negativa se comprueba pues solo el cuarenta y dos por ciento de los entrevistados conocen cuales son las sanciones de la LEG. De lo que se colige que más del cincuenta por ciento tiene desconocimiento de las sanciones en las que puede incurrir, pero es de afirmar que conocer las sanciones no necesariamente quiere decir evitar conductas que nos lleven a su aplicación y el desconocer las sanciones no necesariamente nos lleva a realizar acciones sancionables, la ética gubernamental es más que la simple letra de la ley pues su propósito es prevenir y en casos concretos sancionar para evitar su repetición. Más del setenta y cinco por ciento no han recibido capacitaciones sobre ética gubernamental lo que provoca estos niveles de desconocimiento.

 Las insinuaciones a servidores públicos sobre ofrecimientos o para que realicen actos contrarios a su juicio o indecorosos son poco frecuentes hoy en día pero aún existen entre un quince y un dieciocho por ciento que denuncian el haber recibido este tipo de insinuaciones (Preguntas de la 9 a la 12) además varios de estos datos se recolectaron bajo el acápite no responde (menos del quince por ciento en estas preguntas) por lo cual podemos decir que todavía no hay una cultura de denuncia clara en algunos servidores públicos del ramo justicia, lo cual es grave en un órgano que funciona frecuentemente bajo la denuncia ciudadana y que debería tener una cultura de denuncia arraigada.-

Respecto de la cultura de denuncia que se acaba de mencionar podemos decir que más del ochenta y cinco por ciento de los entrevistados si tiene una cultura de denuncia (Respuestas a la pregunta 13) pero a pesar de esa cultura de denuncia el cuarenta por ciento de los servidores públicos no sienten que el tribunal de ética actuaria oportunamente (pregunta 15). Además las represalias más temidas son las represalias hacia la familia y de los superiores en grado esto se deduce de lo expresado en las respuestas a la preguntas 17 y 18. Dentro de los datos positivos podemos afirmar que el cuarenta y dos por ciento de los encuestados consideran que sus compañeros de trabajo y sus superiores son ejemplos de respeto a la Ley de Ética Gubernamental, si analizamos esta respuesta con la tercera conclusión podemos ver una repetición de resultados parece que quienes están capacitados son los que evaluaron mejor a sus compañeros que aquellos que no han recibido capacitaciones ¿se debe esto a que identifican mejor las conductas éticas esperadas por los servidores públicos?, o será acaso que ¿El conocer la Ley de Ética Gubernamental permite discriminar que actuaciones son contempladas dentro del marco jurídicos de la ley y que actuaciones caen dentro de la simple esfera de conducta personal sin trascendencia ética? ¿Por qué los datos se repiten tan cerradamente? Estas preguntas y otras que se generaron a lo largo de la investigación deberán ser investigadas en posteriores investigaciones y esperamos que respondidas por esos equipos.-

DISCUSIÓN

¿Por qué se cumplió la hipótesis negativa en esta investigación? De los resultados obtenidos en la presente investigación se puede deducir de las respuestas 2 a la 5 que la falta de conocimiento de la ley de Ética su reglamento y la comisión son los que provocan dicho resultado pues los resultados de estas preguntas fueron a la pregunta 2. ¿Podría dar una definición de Ética Gubernamental, preguntada a jueces, secretarios y resolutores el Ochenta y un personas, o sea el noventa y seis punto cuarenta y tres por ciento de la muestra dieron algún concepto propio de ética, mientras que solo tres, es decir el tres punto cincuenta y siete por ciento no pudieron definir la ética.- de lo que podemos establecer que la gran mayoría de los entrevistados tienen una definición de ética gubernamental. Pero si definimos la ética como “Las Normas de conducta para el correcto, honorable y adecuado cumplimiento de las funciones públicas. Los Mecanismos para hacer efectivo el cumplimiento de dichas normas de conducta y dar las Instrucciones al personal de las entidades públicas, que aseguren la adecuada comprensión de sus responsabilidades y las normas que rigen sus actividades”, podemos decir que los empleados públicos solo tienen nociones incompletas de ética siendo las más comunes las que tratan sobre comportamiento en el trabajo o las relaciones interpersonales con los usuarios y los que menos definieron alguna conducta en específico como no corrupción.- La pregunta 3. ¿Conoce quien integra la comisión de ética en la corte suprema de justicia? estableció que: El sesenta punto setenta y un por ciento de los funcionarios y empleados del órgano no conocen quienes integran la comisión de ética de la corte suprema de justicia mientras que veinte personas o sea el veintitrés punto ochenta y uno por ciento de los entrevistados conocen quienes integran la comisión de ética mientras que trece personas no saben o no quisieron responder la pregunta

En la pregunta 5. ¿Conoce cuáles son las sanciones dentro de la ley de ética si responde que si menciónelas por favor? Tubo como respuestas que treinta y seis personas, un cuarenta y dos punto ochenta y seis por ciento de funcionarios y empleados conocen cuales son las sanciones dentro de la ley de ética y además mencionaron cuales son, treinta y tres de ellos o sea un treinta y nueva punto veintinueve por ciento no conocen dichas sanciones y otra vez quince personas o un diecisiete punto ochenta y seis por ciento no quisieron o no supieron cómo responder esta pregunta. Al analizar vemos que se puede inferir que solo un cuarenta por ciento de los entrevistados conocen la Ley de Ética Gubernamental Y sus sanciones por lo cual podemos afirmar que el primer descubrimiento de esta investigación es que no todos los funcionarios y empleados conocen la ley de ética por el contrario más del cincuenta y cinco por ciento de ellos expresan no conocer ni su reglamento ni las sanciones que presenta la misma ley. Los que no supieron o no quisieron contestar están en un grupo pequeño que solo representa el diecisiete por ciento pero aun así es importante destacar que la respuesta de ellos se une a las respuestas de los que sinceramente manifestaron que no conocen las sanciones de la Ley de Ética Gubernamental Por lo cual la muestra aumenta según nuestros criterios.


 Bibliografía

 LIBROS:

• Collado Martinez, Javier. Recopilación de Textos Sobre Ética Judicial. Textos para clases. Editorial Corte Suprema de Justicia, San Salvador, 2001.-
• Millán-Puelles Antonio. El valor de la libertad, Editorial Rialp, Madrid 1995
• Sagrada Biblia. Editorial Oceano, Barcelona, (2002)
• Tomas de Aquino, Summa Theologica, volúmenes 1 y 2, Biblioteca de Autores Cristitanos, Sin Editor, 1960.-
• Hugo Grocio, La ley de la guerra y la paz, 1625
• Espinosa Baruch de, Ética demostrada según el orden geométrico, Barcelona 1984, 367 págs. [introducción, traducción y notas de Vidal Peña, Editora Nacional, Madrid 1980.]
• Hume, David. Ensayos Morales y Políticos, Ediciones Orbis S. A. Barcelona, España. 1985.
• Smith, Adam. La riqueza de las naciones, Editorial Alianza, Madrid, España. 2005.-

LEYES:

• Constitución de la Republica.
• Ley de Ética Gubernamental.
• Reglamento a la Ley de Ética Gubernamental.
 Convención Interamericana contra la corrupción

 INFORMATICOS:

  1.  www.wikipedia.org
  2.  http://books.google.com.sv/books?id=D21odNZ5sj4C&printsec=frontcover&dq=Ética+demostrada+según+el+orden+geométrico&hl=es&ei=mn_1S4CTEsH38AbPlZnsCg&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=1&ved=0CCYQ6AEwAA#v=onepage&q&f=false
  3.  http://books.google.com.sv/books?id=0jrjlS4L2wEC&pg=PA190&dq=Ensayos+morales+y+políticos%2BDavid+humme&cd=1#v=onepage&q&f=false

 

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